今年以来，衰退的阴云始终笼罩在日本经济的上空，全球贸易局势趋紧加之天灾不断，让日本经济频频亮起红灯。日本内阁府公布的最新数据显示，今年第三季度，日本国内生产总值（GDP）剔除物价变动影响后的实际数值比上一季度增长0.1%，换算成年率为增长0.2%，相比二季度1.8%的增长率大幅下跌了1.6个百分点，同时也创下了一年来的最小增幅，远低于市场预期。而国际货币基金组织（IMF）也在年内第三次下调了日本2019年经济增长预期至0.8%，日本经济面临巨大下行风险。

　　在此背景下，日本政府于12月5日晚召开临时内阁会议，正式通过了一项总额为26万亿日元（约合1.68万亿元人民币）的经济刺激计划，这是日本政府近三年来第二次推出大规模经济刺激计划。日本首相安倍晋三表示，该计划的主要目的是应对经济下行风险并保持日本经济稳定。据日本政府估算，本轮经济刺激计划对日本国内生产总值增幅的拉升作用为1.4个百分点。但日本经济界业内人士对此轮经济刺激计划褒贬不一，如此大手笔的刺激政策“强心针”能否重振日本经济仍是未知数。

　　“三大支柱”发力 扩大财政支出扭转经济低增长局面

　　安倍表示，本轮的经济刺激计划是基于“三大支柱”制定的，即确保灾后重建和国民安全、应对海外经济下行风险以及投资新的经济增长点，在东京奥运会之后维持日本经济活力。安倍在内阁会议上指出：“这是令和时代的首个经济刺激计划，主题是要开启一个能持续增长的日本。我们将实施强而有力的经济对策，除了把重点放在防灾设施上，也要确保日本经济不后退。在东京奥运会之后，也要维持日本经济的动力，并且为未来作出投资。”

　　今年以来，日本多个地区遭遇超强台风侵袭，许多防洪设施被摧毁。日本政府拟投资6万亿日元（约合3887亿元人民币）强化相关基础设施建设。这些工程包括为灾区重建防浪堤、改善各地的电源设备和推进电缆地下化等。而在应对海外经济下行风险方面，日本政府则将采取促进中小企业设备投资、扩大农产品出口等举措。

　　对于维持东京奥运后之后的日本经济活力，日本政府将致力于通信技术人才教育和吸引访日外国游客。日本电视新闻网(Nippon News Network)报道称，本轮经济刺激计划将设立总额约3200亿日元（约合207亿元人民币）的新基金，在数年之内重点投资后5G时代的技术开发，对年轻人的研究创新资助最长可达10年。此外，基金还将对健康医疗及农业领域的技术革新提供支持。

　　这已经不是安倍首次推出大规模经济刺激计划，值得注意的是，本轮经济刺激计划以扩大开支为最大特点。当前宽松的货币政策已经难以刺激经济，日本政府转而采取增加公共支出、扩大基建投资的措施，试图将日本经济拉回正轨。日本政府公布的信息显示，在共计26万亿日元的经济刺激计划中，财政刺激政策规模就达到了13.2万亿日元（约合8553亿元人民币），此项计划支出将计入2019年度补充预算和2020年度原始预算。其中除了包含中央政府和地方政府的财政支出、财政投融资外，还纳入了民间金融机构的投入以及相关企业负担的部分。

　　落地困难、扩大财政赤字风险 专家学者对经济刺激计划褒贬不一

　　过去20多年来，日本政府一直采取激进的货币宽松政策、日元走软以及规模越来越大的财政刺激计划来支持本国经济增长。自2013年以来，安倍已经实施了四轮刺激计划，支出近30万亿日元（约合1.94万亿元人民币），但效果却逐次递减。此次推出的新一轮刺激计划规模直逼过去7年总和，得到了日本投资者的普遍欢迎。不少投资机构认为，在消费税提升打击了日本内需的背景下，日本政府出台经济刺激政策有助于扩大消费、提升对经济的信心。

　　不过，这也引起了日本经济界人士的一些忧虑。首先是财政支出持续扩大带来的债务问题。三菱日联调查咨询公司高级研究员小林真一郎表示，此次经济刺激计划的很多内容没有进行充分的论证，可能会进一步加大日本政府的财政赤字。事实上，债台高筑已经成为日本经济目前面临的主要风险之一。由于老龄化加剧和扩大公共投资都进一步增加了财政支出，而在以直接税为主的税制下财政收入增长乏力，日本财政赤字逐年扩大，政府债务问题严重。世界银行数据显示，2018年底，日本政府债务已突破10万亿美元（约合70万亿元人民币）大关，日本的债务与GDP的比例超过250%，财政收支结构调整迫在眉睫。

　　此轮经济刺激计划想要落地还面临很多实操方面的难题。日本广播协会电视台分析称，在灾区恢复重建方面，虽然有公共投资，但是面临建筑工地人手不足的问题，即便列入巨额预算也很难付诸实践。此外，由于此轮经济刺激计划有近一半资金来自民间金融机构及相关企业，能否按照计划执行也有很多不确定性。日本总合研究所经济师下田裕介则担忧，目前方案只有与基础设施建设有关的企业受惠，使得此轮刺激计划的作用有限，难以全面扭转日本经济低增长的状况。